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经济前瞻改革多点开花

发布时间:2021-01-21 13:43:47 阅读: 来源:快速卷帘门厂家

经济前瞻:改革多点开花

3月2日,全国政协首场新闻发布会拉开两会的序幕。中国经济新常态更加关注深化金融、国企、收入分配、教育、环保、土地等领域的改革。从地方两会报告看,2015年经济增长目标普遍下调,上海甚至不再提经济增长目标。各省已公布的目标增速的算术平均为8.3%,资源性省份经济增速下调至6%或7%。  据多家机构分析,预期2015年两会期间公布的GDP目标将回落至7%,就业状况则是政府最为关注的,在一定程度上决定着政策底。区域协同发展等改革战也将打响。最终培育经济新增长点、发展制造强国是决定中国转型能否成功的关键。

政策更加灵活  在财政收入下滑的压力之下,就业状况可能是政府最关注的。2014年城镇新增就业目标1000万人,实际完成1322万人。机构预期2015年的城镇新增就业目标将维持在1000万,但实际完成人数可能低于去年。中信证券首席经济学家诸建芳告诉中国经济时报记者,总量政策延续“积极+稳健”,但实际执行将更加灵活,财政政策将扩充多途径助力稳增长,政府对风险的关注度上升。预计2015年货币增长目标略有调整,M2增长目标为12.5%;更加强调降低社会融资成本,这将成为货币政策的核心任务之一。  在经济结构问题突出和信用扩张受限的背景下,宽财政将实质性发力。中信证券预计,2015年安排财政赤字1.6万亿元左右,比2014年实际完成赤字大幅增加约5000亿元,赤字率达到2.3%的近年最高水平。2015年新预算法实施后,盘活财政存量将进一步增加财政的可用资金。整理沉淀5年以上的结余资金、清算地方政府性基金结余、创新国库资金使用方式(财政存款)将分别盘活财政存量资金3000亿元、1000亿元和2000亿元,累计增加6000亿元财政可用资金。“两者合计,达到赤字率3.2%的宽财政效果。”诸建芳说。  而产业政策思路将突出制造强国概念。预计国家会加大对信息、新能源、新材料、高端装备以及现代服务业等新产业在创新、互联网融合等领域的支持力度;继续通过淘汰落后产能、化解过剩产能、兼并重组、产业跨区转移等措施进行存量调整。对于行业重组,政府层面会继续推进婴幼儿乳粉、稀土、集成电路等领域的兼并重组。“应当关注京津冀、长江经济带、‘一带一路’三大区域战略给陕西、宁夏、青海、新疆、甘肃等西北省,以及以河南为中心的中西部9省的产业转移投资机会。”诸建芳说。   我国已明确提出制造强国战略,并由工信部着手编制“中国制造2025规划”,这一规划的时间跨度将覆盖“十三五”和“十四五”,属于中长期规划。该规划将借鉴德国版工业4.0计划(指以智能制造为主导的第四次工业革命),力争在2025年从工业大国转型为工业强国。提升生产效率、创新能力,推进两化深度融合、加快发展智能制造业已成为提升国际竞争力和应对经济下行压力的关键选项。2015年国家将对这些行业给予更多的政策支持,如研究出台推进工业互联网融合政策,推进两机专项带动航空装备发展,31个省自治区中22个省份提出推动现代服务业发展等。  改革多点开花  2015年将是自上而下全面推进改革的一年,国企、土地、区域协同改革等将在全国范围内多点开花。   在中信证券看来,本轮国企改革坚持“顶层设计”和“试点经验”双向推进的原则,宏观层面的着力点为在央企、集团公司中选取若干试点进行国有资本运营公司和国有投资公司的改组,由财政部牵头。中观层面的着力点为混合所有制改革,由国资委牵头。国资委2014年7月首批选择的试点企业集中在充分竞争和产能相对过剩的行业领域,预计在全面分类改革推进阶段,中观层面改革可以继续向垄断-竞争光谱两端的行业扩展,逐步放开自然垄断型和行政垄断型行业,如水、电等公共服务行业;石油、天然气等资源型行业;交运、通信、文化、医疗、教育、金融等存在玻璃门的第三产业,收缩过度竞争、产能过剩业务,如钢铁、煤炭、船舶、商贸。微观层面的着力点为,改革国企干部管理体制(市场化招聘机制);健全公司治理结构;完善股权激励(技术入股、股票期权、奖金红利),由发改委和人社部牵头。  中国新一轮区域发展战略的核心是围绕《全国主体功能区规划》以大通道的节点城市为核心发展城市群。市场对于“一带一路”国际意义的认识比较充分,但忽视了国内区域经济发展方面的意义。从2015年地方两会来看,有22个省市表示要积极参与“一带一路”建设,这覆盖了三分之二个中国,不容小觑。诸建芳表示,“一带一路”并非孤立的战略,而是将统领京津冀一体化、长江经济带发展、振兴东北地区老工业基地等区域发展战略,以区域性核心城市为节点,在国内建设更多的通往中亚、南亚、蒙古国、俄罗斯、日韩、东盟等周边国家和地区的通道。  中信证券认为,2015年政府将以区域发展战略为着力点,推动基建投资超市场预期增长,一定程度对冲房地产投资的下滑,并对基建产业链起到边际改善作用。京津冀地区是中国重化工业和装备制造产业的基地,东北三省是中国老工业基地,两大区域的国资、国企占比较高,区域经济协同发展必然伴随着产业的转移和重构,从而带动国企改革等相关改革主题行情。   新一轮土地改革包括农村土地改革和城市土地改革两大领域。农村土地改革的目标是提升农村土地利用效率、盘活农民存量资产;城市土地改革意在通过调整用地结构和完善市场化定价机制,实现土地资源的集约化利用。本轮农业生产用地改革的亮点为,从两权分离到三权分离,即所有权、承包权、经营权的分离(以前承包经营权是混合在一起的)。非经营性建设用地(也就是宅基地)和经营性建设用地(农村工矿企业用地)的改革亮点为,财产权抵押或直接入市。  诸建芳预计,2015年农地规模化流转、农民土地财产权抵押、农村建设用地直接入市三类试点范围将继续扩大。中国城市土地改革重点在土地资源的集约利用上,通过完善城市土地市场化定价机制,倒逼城市用地结构调整,使城市建设用地更多配置到成长前景更好的新兴产业之中。土地改革将对经济带来三大利好:提高农业生产效率;通过盘活农民资产存量激发需求潜力;优化建设用地结构,促进中国经济结构调整。

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