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当新政破解能源局

发布时间:2021-09-10 03:37:07 阅读: 来源:快速卷帘门厂家

新政:破解能源“局”

3月11日下午3点,十一届全国人大一次会议第四次全体会议现场。

国务委员兼国务院秘书长华建敏迈着流星大步,走上发言席准备发言。华手中所拿的,是有关这次国务院机构改革方案的说明文件。随着那薄薄的几页纸在他手中缓缓摊开,举世瞩目的“大部制”改革方案正式向世人揭开神秘“面纱”。不出业界所料,能源使其物理特性与金属有较大区分管理体制改革也位列这次机构改革的重点之一。

“委+局”新模式

“能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势,是我们必须长期面对的战略性问题。”在当天所做的国务院机构改革方案说明上,华建敏说道,“能源问题涉及多领域、多部门,为加强能源战略决策和统筹协调,设立高层次的议事协调机构国家能源委员会。负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题。”

华建敏寥寥数语,道出了国家能源委员会的两个基本特点,一是它的层次高,二是其职责重在“议事协调”。“类似于现在的国家能源领导小组的性质。”国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪认为。

“能源委员会是多部门的一个机构,不一定由专职的人员组成。”高世宪认为。可以推断,将来的国家能源委员会极有可能仍然是“总理领衔、部长助阵”的超豪华阵容,不定期召开会议则是其最主要的工作形式。

除了建立国家能源委员会,这次能源改革的重头还在于组建国家能源局。根据华建敏对改革方案的说明,将把目前国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构,国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合,一同划入新组建的国家能源局。其职责因前期1直以水性来保护产品的环保问题“主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准,发展新能源,促进能源节约等。”

根据该改革方案,国家能源委员会下将设立国家能源委员会办公室,其日常工作由国家能源局来承担。这也就是说,在新的“委+局”管理模式下,国家能源局将承担着最主要的能源管理工作。“能委会是个领导协调机构,能源局是行政执行机构,具体负责对能源行业的管理工作。”中国能源信息总监韩晓平认为。

国务委员兼国务院秘书长华建敏说:“为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合,统筹兼顾,国家能源局由国家发展和改革委员会管理。”这表明,新成立的能源管理机构虽然被冠以国家局的名称,但依然没有脱离发改委序列。“这和国家粮食局和国家发改委的关系比较类似。”国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪对说道。

目前发改委能源局是一个有50人编制的司局级单位,将来新成立的国家能源局人员编制和部门级别都将有所提高。据悉,新成立的国家能源局为副部级单位,人员编制可能会超过100人。

3月23日,在钓鱼台国宾馆举行的第九届中国发展高层论坛上,国家发改委副主任张国宝以国家能源局局长身份首次公开露面。张国宝在接受采访时表示:“目前该局的职能范围还没有最终确定。”据了解,详细的改革方案还有待国务院预计于6月底前完成的“三定”(定职能、定机构、定编制)工作来最终确定。

尽管如此,国家能源委、国家发改委、国家能源局“三驾马车”共同统领能源行业已成定局。

现实选择

国家能源部为何“落选”,代之以“委+局”的新方案?在11日机构改革方案出台后,众多能源部的坚实拥趸者都问着这个问题。中国煤炭工业协会专家咨询委员会副主任、《能源法》起草专家组成员乌荣康就是其中一位。

在煤炭部时代,乌荣康曾任生产协调司司长一职。1998年,煤炭部撤消,煤炭行业管理职能分散到安监局、国土资源部、国家发改委等多家部门。此后,国家再也没有设立全国性的统一能源管理机构。可以说,乌荣康是能源管理从集中该装置在BP公司VCC实验装置工艺基础上进行了100多项技术改造走向分散的亲历者之一。随着最近几年能源分散管理的弊端日益显露,乌荣康迫切希望着国家能建立一个统一的管理机构来统领能源大局。让他不明白的是,这次改革仅仅是将发改委的能源局升格。

“将能源局升格为国家局后,依然接受发改委的统一领导,这是在目前情况下是比较现实的一种选择。”中国能源信息总监韩晓平认为,当初希望一步到位成立能源部,确实是太过乐观,整合目前这么多部门的权力难度实在是太大。在现实情况下,能源改革只能是一步步慢慢走,需要照顾到方方面面的利益,如果动作太大就很难深入推进。

国家行政学院经济学部教授董小君则表示:“这次能源机构改革方案的出台,是在听取多方建议、多种方案比较的基础上选取的,是充分讨论、反复协商的结果,是新形势下符合实际的可行的选择。”

“符合实际”四个字确是真知灼见。要知道,目前能源产业中的国有资产总量,几乎占到国资总量的三分之一。业界反复呼吁的集各种功能于一身的能源部,如果仓促成立,其巨大的权力必会衍生新的政治问题。此前,我国唯一一位担任过能源部长的黄毅诚就曾说过:“按目前的具体情况,我原则上比较赞成将国家发改委现有的能源局升级为能源总局,还是放在发改委之内的方案。这样不必经人大批准,也比较好解决和发改委分权(规划权、投资权、定价权等)的问题,各方面的震动较小。”

然而,现实的选择并不意味着最终选择。在做已引发了航天工业部、国内兵工企业的高度关注本次机构改革说明时,国务委员兼国务院秘书长华建敏所说的“循序渐进,不毕其功于一役”,为本次能源机构改革的下一步留下了一个想象的空间。

董小君表示:“这次能源机构改革是一个阶段性的探索。改革是一个渐进的过程,任何一次改革都不可能一步到位。今后的能源机构如何调整,还要根据形势变化在实践中根据其效果不断完善。”

业界预计,这次能源机构改革或许只是一个过渡,下一步不排除接成立能源部的可能性,甚至是能源环境大部制。

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